Besserer Schutz für Riesenhaie und Weiße Haie; Fangbeschränkungen für südatlantische Kurzflossen-Makohaie. Nach über einer Woche zäher Verhandlungen endete am 24.11.2025 in Sevilla die 29. Generalversammlung der Internationalen Kommission zum Erhalt des Atlantischen Thunfischs (ICCAT, International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas).

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In den Zuständigkeitsbereich der ICCAT [1] fällt das fischereiliche Management von 30 weit wandernden Fischarten im Nord- und Südatlantik. Neben verschiedenen Thunfischarten [2] fallen darunter auch Haiarten wie Kurzflossen-Makohaie, Walhaie [3], Riesenhaie [4] und Weiße Haie.
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Kernaussagen

• Die 29. ICCAT-Generalversammlung brachte etwas Bewegung in den Schutz gefährdeter Haiarten und verabschiedete zwei von sieben Vorschlägen für nachhaltiges Fischereimanagement in der Haifischerei.
• Ein Fangverbot für Kurzflossen-Makohaie im Südatlantik scheiterte, stattdessen einigte man sich auf eine reduzierte Fangmenge.
• Die Debatte über die "Fins Naturally Attached (FNA)"-Regelung dauert seit 18 Jahren an, ohne Einigung auf ein Verbot von Finning.
• Trotz erfolgreicher Beschlüsse für Weiße Haie und Riesenhaie bleibt die Zukunft der Hai-Populationen im Atlantik ungewiss.
• Die ICCAT muss dringend Maßnahmen zur Bekämpfung der Überfischung und zum Schutz der Haie ergreifen, um den Zusammenbruch mariner Ökosysteme zu verhindern.

Ergebnisse der 29. Generalversammlung der ICCAT

Die ICCAT-Kommission, in deren Zuständigkeitsbereich der Großteil der europäischen Haifänge erfolgt, konnte sich auf ihrer 29. Generalversammlung auf kleinere Fortschritte für mehr Nachhaltigkeit bei der Haifischerei einigen. Dennoch, es hätte mehr sein können.

"Obwohl insgesamt sieben Vorschläge für besseren Haischutz auf dem Tisch lagen, wurden nur zwei angenommen. Für den Kurzflossen-Makohai im Südatlantik hätte die Chance bestanden, das Ruder noch herumzureißen. Diese Chance könnte verspielt worden sein. Die Haibestände schwimmen weiter ihrem Zusammenbruch entgegen", warnt Dr. Iris Ziegler von der Deutschen Stiftung Meeresschutz.

"Für die Zukunft der Haie im Atlantik, insbesondere der Hochseehaie, ist jede weitere Verzögerung fatal. Die Bestände sind massiv überfischt - Maßnahmen zur Senkung der fischereibedingten Mortalität sind unerlässlich, um sie zu erhalten", ergänzt Dr. Mona Schweizer von Pro Wildlife

18 Jahre Diskussion über ein Finning-Verbot - noch immer keine Einigung

Seit 18 Jahren streiten die ICCAT-Mitgliedsstaaten über die sogenannte "Fins Naturally Attached [5] (FNA)"-Regelung. FNA besagt, dass Haien erst an Land die Flossen abgetrennt werden dürfen.

Dies soll den Handel mit Haiflossen und das sogenannte "Shark Finning" [6] eindämmen. Hierbei schneiden die Fischer den Haien nach dem Fang die wertvollen Flossen ab. Dann "entsorgen" sie den Rest des noch lebenden Tieres im Meer. Damit ist auch eine Nachvollziehbarkeit darüber, ob geschützte Arten betroffen sind und welche Gesamtfangmenge erzielt wurde, nicht gegeben.

Obwohl seit Jahren eine große Mehrheit der Mitgliedstaaten für eine strikte FNA-Regelung ohne Ausnahmen eintritt, blockieren einige wenige, darunter Japan, die Verabschiedung im Konsens.

Blauhai-Management vertagt

Blauhaie stehen sowohl im Nord- als auch im Südatlantik unter starkem Fischereidruck. Dennoch wendet ICCAT beim Fischereimanagement nicht denselben Standard an, wie er für Thunfische und thunfischartige Spezies selbstverständlich ist.

Vergangenes Jahr stieß die ICCAT immerhin einen Prozess an, der zur Entwicklung und Einführung von Maßnahmen für ein nachhaltiges Fischereimanagement [7] von Blauhaien führen soll. Allerdings wurde der Prozess verzögert. Ein Antrag der EU, der dem dringend benötigten Blauhai-Management höhere Priorität eingeräumt und den Prozess um Jahre beschleunigt hätte, scheiterte.(1)

Reduktion der Fangmenge von Kurzflossen-Makohaien im Südatlantik

Kurzflossen-Makohaie [8] sind den meisten Menschen eher unbekannt. Als Spitzenprädatoren im Atlantik spielen sie jedoch eine zentrale Rolle für die Stabilität und Funktionsfähigkeit mariner Ökosysteme. Ihr Bestand ist sowohl im Nord- als auch im Südatlantik in einem äußerst kritischen Zustand, nachdem die Art über Jahrzehnte hinweg - insbesondere durch Fangflotten der EU - massiv überfischt wurde.

Die EU forderte auf der 29. ICCAT-Generalversammlung ein Fang- und Anlandeverbot für die Populationen des Südatlantiks. Ein derartiges Verbot gibt es bereits seit 2022 für den Nordatlantik. Der Versuch, es auf den Südatlantik auszudehnen, scheiterte jedoch. Immerhin einigte man sich auf eine Fangmengen-Reduzierung für 2026 von bisher 1.295 auf 634 Tonnen. Ob dies jedoch ausreicht, um den Mako-Bestand langfristig zu erhalten, bleibt fraglich.

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"Einfach nur den Fang zu verbieten oder Mortalitätsgrenzen festzulegen, reicht nicht. Die Tiere werden dennoch gefangen - als Beifang in der Blauhai- und Schwertfischfischerei - und anschließend meist tot oder sterbend wieder freigelassen", erklärt Ziegler. "Solange wir die Selektivität der Fanggeräte nicht erhöhen und dadurch den Fang dieser Haie verringern, wird kein konsequenter Haischutz gelingen. Namibia, eine relevante Fangnation im Südatlantik, hat beispielsweise mit einem Verbot von stählernen Langleinen, von denen sich Haie kaum befreien können, die Haimortalität gesenkt. ICCAT muss diesbezüglich endlich nachziehen."
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Erfolge für den Weißen Hai und Riesenhaie

Zumindest nahm die Generalversammlung den Vorschlag Großbritanniens für ein Fang- und Anlandeverbot für Weiße Haie und Riesenhaie an.

Überdies sind die Fangflotten jetzt dazu verpflichtet, Tiere in ihren Netzen oder an ihren Haken möglichst unbeschadet wieder freizulassen. Daten über Beifänge müssen zudem an die ICCAT gemeldet werden. "Die Entscheidung bezüglich der beiden gefährdeten Haiarten ist ein wichtiger Erfolg, aber bei Weitem nicht genug, um die Hai-Populationen im Atlantik langfristig zu erhalten", lautet das Resümee von Pro Wildlife und Deutscher Stiftung Meeresschutz.

Sitzungsdokumente zur 29. ICCAT-Generalversammlung

Joint Position Statement to the 29th Regular Meeting of the Commission of ICCAT (17-25 November 2025)
https://www.stiftung-meeresschutz.org/wp-content/uploads/pdf/dsm-and-prowildlife-iccat-statement.pdf
Statement by Deutsche Stiftung Meeresschutz (DSM) to Panel 4 of the 29th Regular Meeting of the Commission of ICCAT
https://www.stiftung-meeresschutz.org/wp-content/uploads/pdf/statement-by-deutsche-stiftung-meeresschutz-to-iccat-panel-4.pdf
Position Statement from Deutsche Stiftung Meeresschutz to Panel 1: Stepping up the Management of Tropical Tunas as Part of an Ecosystem-Based Management
https://www.stiftung-meeresschutz.org/wp-content/uploads/pdf/position-statement-from-dsm-to-panel-1-management-of-tropical-tunas.pdf

(1) Der Blauhai (Prionace glauca) steht auf der Roten Liste [9] der Weltnaturschutzorganisation IUCN als potenziell gefährdet mit abnehmender Bestandsentwicklung. Blauhaie können bis zu 3,8 m groß und 200 kg schwer werden. Im Vergleich zu anderen Haiarten hat die Art mit ca. 30 Jungtieren pro Weibchen und Jahr eine hohe Vermehrungsrate. Gleichwohl halten die Bestände intensiver Befischung nicht lange stand. Seit November 2022 stehen Blauhaie wie die meisten anderen Requiemhaie auf CITES Anhang 2 [10]. Damit fällt der internationale Handel mit Blauhaiprodukten unter die Kontrolle des Washingtoner Artenschutzübereinkommens und darf nur mit den hierfür notwendigen CITES-Dokumenten erfolgen.

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The Writing on the Wall for Sharks/Die Zeichen an der Wand für Haie

Anlässlich der 24. ICCAT-Sondersitzung im November 2024 hatten die Deutsche Stiftung Meeresschutz, Pro Wildlife und die Gallifrey Foundation eine gemeinsame Erklärung als offizielles Sitzungsdokument eingereicht: "The Writing on the Wall for Sharks/Die Zeichen an der Wand für Haie" [11]

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Die Organisationen fordern deutlich verschärfte Fangregeln für Haie im Atlantik (Seidenhaie, Walhaie, Hammerhaie, Fuchshaie) und Mobularochen sowie Beifang reduzierende Modifikationen in der Langleinenfischerei und bei frei treibenden Fischsammlern [12] (FADs).
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Haie - Gejagte Jäger (Infoflyer)
https://www.stiftung-meeresschutz.org/wp-content/uploads/pdf/dsm-flyer_haie_gejagte_jaeger.pdf

Regionale Fischereikommissionen (Regional fisheries management organisations/RFMOs)

RFMOs gehören zu den entscheidenden Instrumenten zur Durchsetzung einer nachhaltigen Fischerei [13] und Bekämpfung der Überfischung. Sie sind unverzichtbar für den Erhalt der Artenvielfalt [14] in den Ozeanen. Die ICCAT ist eine der bedeutendsten dieser Kommissionen. Gegründet wurde sie 1966 in Rio de Janeiro. Sie hat 53 Mitglieder, darunter die EU, die USA, Kanada, China, Russland und Japan. Zuletzt trat das mittelamerikanische Costa Rica im Juni 2024 bei.

In den Zuständigkeitsbereich der ICCAT fällt das fischereiliche Management weit wandernder Fischarten im Atlantik. Darunter fallen neben Thunfischen, Marline und Schwertfische. Insgesamt sind es 30 Arten, verteilt über den gesamten Nord- und Südatlantik.

Für intensiv befischte Haie im Atlantik wie Mako- oder Blauhaie kann die ICCAT Managementrichtlinien verabschieden, sie muss es aber nicht. Denn noch haben nicht alle Mitgliedsstaaten eine bereits 2019 beschlossene Mandatserweiterung ratifiziert.

FNA - fins naturally attached

Die Profitabilität der Hai- und Rochenfischerei [15] beruht vorwiegend auf dem Profit, den man mit den Flossen der Tiere [16] auf den südostasiatischen Märkten erzielen kann. Das ist die Hauptursache, dass jedes Jahr zwischen 63 und 273 Millionen Haie sterben müssen. Der jahrelange Raubbau führte dazu, dass die Bestände nahezu aller Arten von Hochseehaien in den vergangenen 50 Jahren um 70 Prozent zurückgegangen sind oder am Rand des Zusammenbruchs stehen.

Um die gezielte Flossenfischerei (Finning) einzudämmen, wurde in der EU mit der Verordnung 605/2013 die sogenannte FNA-Regel (fins naturally attached/Ganzkörperanlandung) eingeführt. Seit 2013 dürfen EU-Fangschiffe Haie nur anlanden, wenn sie noch intakt sind, also nur, wenn sich alle Flossen auf natürliche Weise am Tierkörper befinden. Das gilt auch für Fänge von Haien im Atlantik. Die Kontrollen sind allerdings mangelhaft, sodass die EU nach wie vor Drehscheibe im internationalen Handel [17] mit Flossen von Haien und Rochen ist.

Bisher hat keine der vier großen Fischereikommissionen (RFMOs) das Abtrennen der Flossen auf See analog zur EU-Verordnung 605/2013 {18] verboten. Daher ist das Auffinden von abgetrennten Flossen an Bord eines Schiffes im Rahmen einer der seltenen Kontrollen auf Hoher See oder in einem Hafen außerhalb der EU auch kein Verstoß gegen die vielen nationalen Finning-Verbote.

Bildunterschriften der im Schattenblick nicht veröffentlichten Abbildungen der Originalpublikation:

• Titelfoto: Fischkutter mit ausgebreiteten Grundschleppnetzen, © Seas At Risk
• Mona Schweizer (links) und Iris Ziegler auf der ICCAT in Sevilla.
• Blauhai mit zwei Langleinen-Haken im Maul
  Blauhai mit Langleinenhaken, © Ron Watkins/Ocean Image Bank
• Kurzflossen-Makohai. © Shark League/2017 wildestanimal/Shutterstock
• Riesenhai
  Die 29. ICCAT-Generalversammlung erzielte Fortschritte für Riesenhaie. © David Mark/Pixabay
• Informationsflyer der Deutschen Stiftung Meeresschutz (DSM): Haie - Gejagte Jäger.
• Der Verkauf von Haifischflossen ist in den USA seit 2023 verboten.
  Frisch abgeschnittene Haiflossen, Borneo 2008, © istock.com/lonelytravel